Original em inglês: "Exploring Multistakeholder Internet Governance: Towards the Identification of a Model Advisory Body on Internet Policy" (março de 2020) -- Luca Belli, Diego Canabarro, Judith Herzog, Richard Hill, Carlos A. Afonso e Stefano Trumpy.
Documento em anexo em inglês e português.
[tradução da Introdução]
Nos últimos trinta anos, a Internet penetrou em todos os aspectos de nossas vidas e, como indivíduos conectados, agora dependemos da conectividade para um número crescente de aspectos de nossa rotina diária. A preservação das características essenciais da Internet, como a abertura, a interoperabilidade, a segurança e a acessibilidade, é fortemente reforçada pela cooperação das várias partes interessadas ou “stakeholders” que têm um impacto concreto no funcionamento e regulação da Internet. A possibilidade de tais atores dialogarem e, idealmente, cooperarem no contexto dos processos de governança nacional, regional e global é, portanto, instrumental para alimentar os processos de formulação de políticas com insumos heterogêneos, destacando as diferentes facetas - ou seja, o técnico, jurídico, social e aspectos econômicos - de qualquer questão política em jogo.
Nesta perspetiva, a abertura dos processos de desenvolvimento de políticas às contribuições dos setores pode ser particularmente benéfica para melhorar a qualidade das políticas relacionadas com questões complexas e multidisciplinares, identificando assim as várias facetas de um problema comum e os diferentes interesses em jogo, ao mesmo tempo que diversifica o leque de possíveis soluções disponíveis. (Belli 2015)
Os processos multissetoriais centram-se principalmente na participação de múltiplas partes interessadas associadas a categorias pré-definidas, assumindo que a participação de tais grupos num determinado processo pode não só fornecer subsídios de diferentes pontos de vista como também garantir a representação de interesses heterogéneos. Tal suposição pode ser excessivamente confiante e, de fato, parece importante adotar uma abordagem crítica em relação ao multissetorialismo, a fim de distinguir aqueles processos verdadeiramente abertos à participação de setores heterogêneos com interesses diversificados daqueles que congregam diferentes atores com interesses semelhantes ou mesmo sobrepostos interesses. Algumas das deficiências identificadas apontaram para a sub-representação da diversidade em debates multissetoriais, incorporação desequilibrada dos interesses das partes interessadas, por exemplo, privilegiando atores influentes ou ricos, como governos nacionais e empresas privadas dominantes. (Belli 2015; Bollow & Hill 2014 e 2015; Malcolm 2015b) Portanto, os processos multissetoriais devem ser elaborados para evitar influência indevida de qualquer parte interessada (grupo), ao mesmo tempo em que promovem transparência, pluralismo e implementam verificações e contrapesos adequados.
Este artigo se concentrará em uma seleção de processos multissetoriais, que foram escolhidos por sua origem e composição diversas, examinando como tais processos conseguem integrar as entradas e visões das partes interessadas, bem como como tais visões podem ser utilizadas para a elaboração de resultados concretos . Os processos multissetoriais são baseados na suposição de que a elaboração e deliberação de políticas se beneficiam das contribuições e experiências das partes interessadas que devem ser ouvidas e, em última análise, integradas por meio da participação. Na medida em que todas as partes interessadas se beneficiem do resultado de melhor qualidade, é possível prever o desenvolvimento de soluções políticas consensuais em que todos saem ganhando. No entanto, deve-se reconhecer que esse pode não ser o caso se os interesses dos stakeholders divergirem significativamente e, principalmente, quando o interesse de um stakeholder específico for sabotar um determinado processo para evitar um resultado desfavorável.
Como, e até que ponto, confiar em mecanismos multissetoriais tem estado no centro das discussões sobre governança da Internet nos últimos 20 anos. Desde a Cúpula Mundial sobre a Sociedade da Informação (WSIS), a necessidade de “esforços incessantes de múltiplas partes interessadas”3 tem sido cada vez mais debatida e os méritos dos processos de governança de múltiplas partes interessadas têm sido promovidos e oficialmente endossados por várias organizações intergovernamentais, como o Conselho da Europa (2005 e 2011), a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (2008 e 2011) e a União Internacional de Telecomunicações (2010 e 2014). Além disso, desde a sua criação, o Fórum de Governança da Internet das Nações Unidas (IGF) – um dos principais resultados do processo WSIS – tem promovido os benefícios de uma abordagem multissetorial baseada em uma governança da Internet inclusiva e participativa. Nesse sentido, a participação multissetorial tem sido cada vez mais retratada como um elemento processual essencial, permeando todo o espectro dos processos de governança da Internet.
No entanto, juntamente com o crescente apoio institucional ao multistakeholder, é possível notar a crescente consciência de que não existe “o” modelo multistakeholder, mas sim uma variedade de processos com diferentes procedimentos, propósitos e configurações institucionais, dando origem a diversas estruturas para a participação das partes interessadas nos esforços de formulação e desenvolvimento de políticas.
Multissetorialismo também se tornou uma palavra muito usada no discurso de governança da Internet, abrangendo qualquer processo vagamente participativo que vise debater, elaborar ou implementar políticas digitais. O objetivo deste artigo é, portanto, entender como os processos multissetoriais se desenrolam concretamente, a fim de identificar boas práticas a serem compiladas em uma proposta de Órgão Modelo de Assessoria em Política de Internet cuja abertura, inclusão e diversidade de insumos permitiriam a elaboração de relatórios de alta qualidade propostas de políticas. Para tanto, este artigo analisará brevemente uma seleção de exemplos de órgãos e processos multissetoriais ocorrendo em nível nacional (Seção I), bem como o principal processo internacional destinado a promover o debate e sugestões de políticas multissetoriais para a Internet, ou seja, o IGF (Seção II).
Os autores deste artigo identificaram boas práticas durante um workshop dedicado a “Como a abertura e a colaboração podem melhorar a formulação de políticas na Internet?” realizada na 3ª Conferência Internacional sobre Ciência da Internet (INSCI 2016). Os elementos formadores das boas práticas surgiram durante a elaboração da primeira versão deste artigo e são destacados ao longo dos diferentes estudos de caso examinados nas seções I e II. Esses elementos foram utilizados para destilar alguns procedimentos básicos e recomendações substanciais para o desenvolvimento de órgãos consultivos sobre políticas de Internet. As recomendações, incluídas nas conclusões, foram muito beneficiadas pelos comentários recebidos sobre a primeira versão deste artigo, apresentada no referido workshop do INSCI.